拜登對(duì)華三條至關(guān)重要政策解析
北京時(shí)間11月8日凌晨，美國(guó)多家主流媒體宣布，拜登率先贏得270張以上選舉人票。過(guò)山車一般的美國(guó)總統(tǒng)大選徐徐落下帷幕，民主黨總統(tǒng)候選人拜登即將成為第46任美國(guó)總統(tǒng)。多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在推特上祝賀拜登當(dāng)選。不出意外的話，2個(gè)月后美國(guó)將進(jìn)入拜登時(shí)代。
那么，如果美國(guó)進(jìn)入拜登時(shí)代，拜登政府的對(duì)華政策走向，是會(huì)延續(xù)特朗普時(shí)期的“新冷戰(zhàn)”手法還是轉(zhuǎn)向?qū)θA緩和？在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，很多外交政策分析人士對(duì)于美國(guó)政府政策走向總是用“高度不確定性”加以概括，拜登政府的外交政策會(huì)更加穩(wěn)定和有跡可循嗎？
拜登的外交政策關(guān)鍵詞是“中產(chǎn)”
如果用一個(gè)核心詞概括拜登的基本外交政策，那應(yīng)該是“中產(chǎn)”。之所以這樣講，是因?yàn)樵?020年3/4月號(hào)的《外交》雜志上，拜登發(fā)表了一篇重量級(jí)的競(jìng)選文章《拯救特朗普之后的美國(guó)外交政策》，明確提出了內(nèi)政外交的基本政策框架，對(duì)內(nèi)恢復(fù)民主，對(duì)外實(shí)施“中產(chǎn)的外交政策”。
一般而言，重要政界人士在《外交》上刊發(fā)的文章預(yù)示了執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的基本政策。例如， 1947年7月喬治·凱南發(fā)表于該刊的《蘇聯(lián)行為的根源》一文，就是冷戰(zhàn)宣言，建議美國(guó)政府以現(xiàn)實(shí)主義的姿態(tài)遏制蘇聯(lián)。特朗普政府在大選日投票前夕于國(guó)務(wù)院網(wǎng)站上公布了一份文件，對(duì)應(yīng)的就是這篇當(dāng)時(shí)署名“X”先生的文章。由此可見(jiàn)，凱南這篇文章在美蘇冷戰(zhàn)中的象征意義和巨大的動(dòng)員能力。
中國(guó)人更為熟悉的可能是1967年10月時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)尼克松發(fā)表在該刊的《越南之后的亞洲》一文。共和黨人尼克松在這篇文章中提出了總的對(duì)華政策基調(diào)——“沒(méi)有孤立的遏制政策”，并強(qiáng)調(diào)讓擁有10億人口的中國(guó)隔離于國(guó)際社會(huì)是一件分外危險(xiǎn)的事情，也是不可持續(xù)的。
這一政策主張被認(rèn)為是尼克松打算改變美國(guó)對(duì)華政策的宣言，后來(lái)美國(guó)對(duì)華關(guān)系的發(fā)展似乎沿著尼克松的這篇文章基調(diào)往前走著，基辛格和尼克松很快于1971年訪華，中美于1979年1月正式建交。
拜登的對(duì)華政策將與特朗普時(shí)期有很大不同
從《外交》在美國(guó)對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的地位以及在重大事件中的作用看，拜登的對(duì)華政策也是明了的。
按照拜登在《拯救特朗普之后的美國(guó)外交政策》中的說(shuō)法，拜登政府對(duì)華關(guān)系的基本主張可以概括為如下3條。第一，美國(guó)將與其他西方國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，憑借占據(jù)全球GDP一半以上的分量，塑造從環(huán)境到勞動(dòng)力、貿(mào)易、技術(shù)以及透明度的規(guī)則。第二，美國(guó)對(duì)華將采取強(qiáng)硬措施，不讓中國(guó)主導(dǎo)未來(lái)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，美國(guó)打算在氣候變化、防核擴(kuò)散和全球衛(wèi)生安全等“中美利益交匯的問(wèn)題”上與中國(guó)合作。
顯然，這一政策主張與特朗普時(shí)期的對(duì)外政策有很大不同，特別是在第一條和第三條上。預(yù)計(jì)絕大多數(shù)西方國(guó)家將歡迎拜登的這兩項(xiàng)主張，即團(tuán)結(jié)起來(lái)重塑西方的優(yōu)勢(shì)地位，在若干關(guān)鍵問(wèn)題上和中國(guó)合作。第一條預(yù)示著美國(guó)新政府將恢復(fù)多邊主義，但對(duì)華關(guān)系上具有一定的對(duì)抗性。第三條即進(jìn)一步壯大中美利益交匯的領(lǐng)域。
但是，也不能忽視拜登新政府的第二條主張，即阻止中國(guó)崛起為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。因而，在評(píng)估美國(guó)新政府的對(duì)華政策時(shí)，既要從雙邊關(guān)系角度衡量，也要從多邊角度衡量。
從雙邊角度看，拜登政府的對(duì)華政策有可能比特朗普政府趨于緩和，但同時(shí)，也要看到，拜登要比特朗普更加重視盟友的地位和作用，將領(lǐng)導(dǎo)盟友重塑多邊領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
8月30日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在法國(guó)演講時(shí)指出：中美之間的分歧或者矛盾，不是權(quán)力之爭(zhēng)，不是地位之爭(zhēng)，也不是社會(huì)制度之爭(zhēng)，而是堅(jiān)持多邊主義還是單邊主義，倡導(dǎo)合作共贏還是零和博弈。這才是目前中美關(guān)系面臨問(wèn)題的本質(zhì)。
9月9日，王毅在出席中國(guó)—東盟外長(zhǎng)視頻會(huì)時(shí)又重述了上述論斷。近日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也指出：世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
在當(dāng)前復(fù)雜多變的時(shí)期，上述表述無(wú)疑十分重要。
拜登重振中產(chǎn)、打造美國(guó)新社會(huì)并不容易
在這場(chǎng)備受矚目的美國(guó)總統(tǒng)大選中，人們看到了一個(gè)更加分裂的美國(guó)，因而拜登欲通過(guò)重振美國(guó)中產(chǎn)，打造一個(gè)更容易實(shí)現(xiàn)“美國(guó)夢(mèng)”的新社會(huì)。但是，這一任務(wù)非常不容易。
2008年12月，拜登在奧巴馬總統(tǒng)競(jìng)選成功后擔(dān)任副總統(tǒng)，當(dāng)時(shí)即表示要重建美國(guó)的中產(chǎn)。雖然奧巴馬和拜登等人認(rèn)識(shí)到了“美國(guó)病”的癥結(jié)，但是卻難以開(kāi)出良方解決這個(gè)難題。
美國(guó)中低收入階層并不認(rèn)為全球化創(chuàng)造了互利共贏的局面，最終低收入階層通過(guò)選票將特朗普推上總統(tǒng)寶座，釋放了一種聞所未聞的破壞力量。
與特朗普“美國(guó)優(yōu)先”策略最大的不同在于，拜登認(rèn)為要通過(guò)國(guó)內(nèi)重塑民主、對(duì)外推進(jìn)中產(chǎn)外交，重新領(lǐng)導(dǎo)世界。
那么，拜登的這種戰(zhàn)略能否成功呢？在很大程度上，這將取決于美國(guó)和西方世界在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。
拜登在《外交》中的文章說(shuō)，美國(guó)約占世界經(jīng)濟(jì)總量的四分之一，美國(guó)和西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)全球一半。從數(shù)據(jù)來(lái)看，拜登的撰稿人用了世界銀行以及IMF的數(shù)據(jù)。如果換成美國(guó)戰(zhàn)略界人士，如已故戰(zhàn)略家布熱津斯基等人使用的美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，那么美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重將很快跌破20%。
如果西方世界的經(jīng)濟(jì)占比持續(xù)下降，那么領(lǐng)導(dǎo)世界是不可能的，重振中產(chǎn)也很渺茫。邏輯是這樣的，由于二戰(zhàn)后美國(guó)和西方占據(jù)著全球經(jīng)濟(jì)的七成以上，因而成了絕大多數(shù)國(guó)家的買(mǎi)家。其他國(guó)家只能通過(guò)賣給美國(guó)人東西獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美元的地位和價(jià)值就突出了。因而，世界領(lǐng)導(dǎo)力的核心在于市場(chǎng)規(guī)模的大小。
中美未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)取決于中產(chǎn)及市場(chǎng)的規(guī)模
中國(guó)有14億人口，中等收入群體超過(guò)4億人，是全球最具潛力的大市場(chǎng)。預(yù)計(jì)未來(lái)10年累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過(guò)22萬(wàn)億美元。
因而，中美在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將取決于誰(shuí)能夠持續(xù)壯大中產(chǎn)和擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。按照世界銀行2020年5月發(fā)布的報(bào)告，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在2017年已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。如果按照IMF的數(shù)據(jù)，那么6年前中國(guó)已經(jīng)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體。
拜登新政府如果就位，首先要完成對(duì)特朗普政府遺產(chǎn)的清算，那么短期內(nèi)美國(guó)政府還難以制定完善的新政策，能否順利實(shí)施中產(chǎn)外交更是需要時(shí)間驗(yàn)證。
拜登在文中還強(qiáng)調(diào)：美國(guó)要想在未來(lái)與中國(guó)或其他任何國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就必須增強(qiáng)其創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)�；仡櫭绹�(guó)的歷史，美國(guó)的創(chuàng)新依賴于兩種力量，一是政府，特別是安全領(lǐng)域的持續(xù)投入；二是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，這是20世紀(jì)80年代以來(lái)的主要力量。
然而，自由主義式的市場(chǎng)力量也是今日美國(guó)貧富差距的最主要根源。拜登寄希望于創(chuàng)新，又要減少不平等，在美國(guó)現(xiàn)有制度體系下，這兩種目標(biāo)事實(shí)上存在著很大的沖突。
還有一項(xiàng)不容易注意到的歷史事實(shí)是，在冷戰(zhàn)開(kāi)啟之前，西方世界的主流國(guó)際關(guān)系思想其實(shí)是建立在中產(chǎn)基礎(chǔ)上的自由理想主義。例如，如今被譽(yù)為國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義理論奠基者的漢斯·摩根索，其主要思想就是建立在批判兩次世界大戰(zhàn)期間的中產(chǎn)外交的基礎(chǔ)上。
70多年后，拜登再度使用“中產(chǎn)外交政策”，是否預(yù)示著對(duì)權(quán)力政治的揚(yáng)棄，特別是對(duì)導(dǎo)致冷戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)主義的漠視呢？顯然，答案不會(huì)這么簡(jiǎn)單。但基本可以肯定的是，拜登的外交政策及其對(duì)華政策，至少將偏離這幾年來(lái)甚囂塵上的“新冷戰(zhàn)”政策，進(jìn)入一個(gè)新的軌道。
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